無(wú)論怎么講創(chuàng)新藥的重要性,“創(chuàng)新需要有人買(mǎi)單,無(wú)人買(mǎi)單的創(chuàng)新是不可持續(xù)的。”有企業(yè)高管曾公開(kāi)表達(dá)。
創(chuàng)新藥的支付問(wèn)題一直是中國(guó)的新藥創(chuàng)始人和投資人最為焦慮的問(wèn)題之一。許多年前,焦慮著何時(shí)能調(diào)整醫(yī)保目錄;后來(lái),總算迎來(lái)了“一年一調(diào)”的常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整,然而接下來(lái)就要面對(duì)國(guó)談,必定是大幅度的降價(jià)。慢慢地,創(chuàng)新藥企對(duì)醫(yī)保基金充當(dāng)有限“買(mǎi)單者”角色一事已能更理智看待,轉(zhuǎn)而將目光投向商業(yè)保險(xiǎn),對(duì)其寄予厚望,希望商業(yè)保險(xiǎn)成為創(chuàng)新藥有力的支付者。
那么,現(xiàn)實(shí)如何?寫(xiě)意君最近采訪(fǎng)了商業(yè)健康險(xiǎn)專(zhuān)家達(dá)風(fēng)投資合伙人龔剛,龔剛先生是勞動(dòng)部第一屆企業(yè)年金基金評(píng)審專(zhuān)家,先后擔(dān)任泰康養(yǎng)老保險(xiǎn)、陽(yáng)光人壽保險(xiǎn)等多家保險(xiǎn)公司的高管,也曾經(jīng)參與與美國(guó)安泰組建合資健康險(xiǎn)談判,對(duì)中美健康險(xiǎn)市場(chǎng)都有所研究,讓我們聽(tīng)聽(tīng)來(lái)自商業(yè)保險(xiǎn)界的思考。
基本醫(yī)保可持續(xù)挑戰(zhàn)明顯,為創(chuàng)新藥買(mǎi)單很難
中國(guó)的醫(yī)療保障體系總體上可以分成基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)兩大類(lèi)。基本醫(yī)保是主支付方,商業(yè)健康險(xiǎn)起補(bǔ)充作用。
基本醫(yī)療保險(xiǎn),是由政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)體系,近年來(lái)的參保率保持在95%以上,基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。作為社會(huì)保險(xiǎn),基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基本原則是低水平、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)等。“在人口老齡化和生育率下降的沖擊下,基本醫(yī)療保險(xiǎn)面臨最大的挑戰(zhàn)是如何可持續(xù)。”龔剛指出。
我國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是20世紀(jì)90年代到本世紀(jì)的前10年逐步建立的,從城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)始,再到新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),后兩者又在2016年正式整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。現(xiàn)收現(xiàn)付制度意味著現(xiàn)在工作的人需要繳費(fèi)供養(yǎng)上一代人。“按五險(xiǎn)一金算,我們的繳費(fèi)率已經(jīng)是世界上最高水平之一,繳費(fèi)率會(huì)影響到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”此前有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)企事業(yè)單位現(xiàn)行五險(xiǎn)一金綜合費(fèi)率達(dá)55%(含企業(yè)和個(gè)人繳納)。在這些情況下,基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平很難有大幅度地增長(zhǎng)。但另一面卻是人口老齡化和生育率下降,撫養(yǎng)比將急劇惡化,現(xiàn)收現(xiàn)付制度將很難支撐。
“基本醫(yī)療保險(xiǎn)面臨的可持續(xù)挑戰(zhàn)是巨大的,甚至有可能出現(xiàn)當(dāng)期赤字、累計(jì)結(jié)余耗盡。”現(xiàn)實(shí)中,雖然從全國(guó)、省級(jí)層面看到的公開(kāi)數(shù)據(jù)中,醫(yī)保基金依然有大量結(jié)余,但一些地區(qū),特別是貧困縣,醫(yī)保基金運(yùn)行出現(xiàn)階段性赤字。
可持續(xù)的問(wèn)題一直懸在基本醫(yī)療保險(xiǎn)的頭上。因此,國(guó)家醫(yī)保局組建后,出臺(tái)了一系列政策,包括藥品醫(yī)療器械的集中帶量采購(gòu)、打擊騙保、發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)控目錄、開(kāi)展DRG/DIP支付方式改革等,提高醫(yī)保基金的承受能力。
回到創(chuàng)新藥上,近些年來(lái),我國(guó)創(chuàng)新藥快速發(fā)展,越來(lái)越多的創(chuàng)新藥上市。創(chuàng)新藥價(jià)格往往高昂,患者想用得起創(chuàng)新藥,企業(yè)想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新藥快速放量,曾經(jīng)進(jìn)入醫(yī)保目錄是主要方式。而自2018年起,國(guó)家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作持續(xù)開(kāi)展,一些創(chuàng)新藥通過(guò)國(guó)家醫(yī)保談判降價(jià)進(jìn)入醫(yī)保,降價(jià)的幅度平均超過(guò)50%。再加上DRG/DIP支付方式改革等政策影響,哪怕是降價(jià)進(jìn)入醫(yī)保,也很難保證能進(jìn)入醫(yī)院、能開(kāi)出足夠的處方。
面對(duì)這樣的情況,再加上一些其他的考慮,如維持全球價(jià)格體系、為后續(xù)擴(kuò)大適應(yīng)癥做準(zhǔn)備等,一些創(chuàng)新藥企業(yè)開(kāi)始選擇暫時(shí)不進(jìn)醫(yī)保。
“創(chuàng)新藥希望醫(yī)保買(mǎi)單,但這個(gè)很難,醫(yī)保目錄中至今沒(méi)有年費(fèi)用高于30萬(wàn)元的藥。”龔剛表示。
現(xiàn)實(shí)的桎梏,商業(yè)保險(xiǎn)尚難做大
既然基本醫(yī)療保險(xiǎn)很難成為創(chuàng)新藥“買(mǎi)單者”,那么商業(yè)保險(xiǎn)呢?
例如美國(guó),美國(guó)強(qiáng)大的商業(yè)保險(xiǎn)制度,以及商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)創(chuàng)新藥的支持,讓產(chǎn)業(yè)界人士極為羨慕。
美國(guó)的醫(yī)療保障制度以市場(chǎng)為主導(dǎo)。龔剛介紹著:“二戰(zhàn)時(shí),美國(guó)對(duì)員工工資實(shí)行管制,限制工資上漲,因此雇主推出了雇員福利保障計(jì)劃。美國(guó)人基本上是通過(guò)雇主投保的團(tuán)體醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)解決醫(yī)保問(wèn)題。”在商業(yè)保險(xiǎn)以外,美國(guó)政府只管著“一老一小”以及軍隊(duì),如此一來(lái),在奧巴馬推廣全民醫(yī)保之前,美國(guó)大概有4000萬(wàn)人沒(méi)有醫(yī)保。
美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用和藥品價(jià)格極高,其衛(wèi)生總費(fèi)用約占GDP的18%以上。高昂的價(jià)格也推動(dòng)了藥物創(chuàng)新,創(chuàng)新藥再輸送到全球分?jǐn)偭搜邪l(fā)成本同時(shí)獲取高額的利潤(rùn),從而繼續(xù)研發(fā)創(chuàng)新。“大家看美國(guó)創(chuàng)新藥市場(chǎng)是一片藍(lán)海,這得益于良好的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。”美國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
“但這套制度中國(guó)學(xué)不來(lái),中國(guó)商業(yè)健康險(xiǎn)不可能成為主支付方,即使隨著中國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重,政府也鼓勵(lì)和扶持商業(yè)健康險(xiǎn)的發(fā)展,但是基本醫(yī)療保險(xiǎn)是基礎(chǔ)是主支付方的地位不會(huì)改變,商業(yè)健康險(xiǎn)的賠付支出依然是補(bǔ)充作用,未來(lái)可能商業(yè)健康險(xiǎn)理賠支出可能占社會(huì)醫(yī)療支出比例也許能夠超過(guò)10%,但是也不可能發(fā)展到美國(guó)那樣商業(yè)健康險(xiǎn)是主支付方”龔剛潑了一盆冷水。
中國(guó)的商業(yè)保險(xiǎn),在國(guó)家鼓勵(lì)建立多層次的醫(yī)療保障體系下,有了較快的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,2022年,商業(yè)健康保險(xiǎn)保費(fèi)收入8653億元,賠付支出3600億元。“2023年,商業(yè)健康險(xiǎn)的規(guī)模大概在9000多億元,健康險(xiǎn)保費(fèi)收入占整個(gè)壽險(xiǎn)行業(yè)的25%左右。”龔剛透露。
目前商業(yè)保險(xiǎn)在整個(gè)醫(yī)療支出中到占約5%。根據(jù)《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》中提出的個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例從2020年的27.7%降到2025年27%的預(yù)期目標(biāo),醫(yī)療保險(xiǎn)的占比將繼續(xù)提高,這個(gè)提高自然是要由基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。
“商業(yè)保險(xiǎn)只是補(bǔ)充的角色。但即便是補(bǔ)充的角色,商業(yè)健康險(xiǎn)也需要有能力和手段去控制。”他表示,“俗話(huà)說(shuō)‘沒(méi)有金剛鉆,攬不了瓷器活’。”
在中國(guó)的醫(yī)療環(huán)境中,有著三方——患者是需求方,醫(yī)院是服務(wù)提供方,保險(xiǎn)是支付方。這三方中,患者和醫(yī)生都有用好藥,甚至多用藥的傾向,他們出于自身利益考慮,采取某些行為而導(dǎo)致的醫(yī)療保險(xiǎn)基金損失或其他不經(jīng)濟(jì)的結(jié)果,這被稱(chēng)為醫(yī)療保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。
為了對(duì)患者和醫(yī)生進(jìn)行有效的監(jiān)管,防止道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,國(guó)家醫(yī)保局通過(guò)金保工程接入金衛(wèi)工程,醫(yī)保支付方接入醫(yī)院HIS系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行醫(yī)保控費(fèi),DRG/DIP支付方式改革才得以推行。同時(shí)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,國(guó)家醫(yī)保局可以向經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù),通過(guò)醫(yī)保基金飛行檢查來(lái)查處醫(yī)保基金騙保和濫用,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保基金的精細(xì)化管理。
但商業(yè)健康保險(xiǎn)目前這個(gè)階段,整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)基本沒(méi)有接入HIS系統(tǒng)。沒(méi)有信息互聯(lián)互通,對(duì)醫(yī)院沒(méi)有控費(fèi)的能力和手段;掌握不到全面的醫(yī)療大數(shù)據(jù),商業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品定價(jià)、精算都缺乏有效的支撐。
目前國(guó)家金融監(jiān)督總局會(huì)同國(guó)家醫(yī)保局推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)在上海、寧波等地開(kāi)始嘗試商業(yè)保險(xiǎn)接入系統(tǒng)。“現(xiàn)在國(guó)家醫(yī)保局和國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在推行醫(yī)療信息化數(shù)據(jù)共享,但并不是直接接入醫(yī)療機(jī)構(gòu),而是通過(guò)國(guó)家醫(yī)保局獲得靜態(tài)數(shù)據(jù)的交互共享。”他坦言,“商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)管控醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏抓手,加上整個(gè)行業(yè)占醫(yī)療支出的比例不高,保險(xiǎn)公司對(duì)于強(qiáng)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有多少談判的籌碼。”
與這種被動(dòng)相對(duì)的是商業(yè)保險(xiǎn)中的另一個(gè)險(xiǎn)種——車(chē)險(xiǎn)。如果拿車(chē)險(xiǎn)來(lái)類(lèi)比健康險(xiǎn),4S店、汽車(chē)修理廠(chǎng)是汽車(chē)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),修車(chē)就像醫(yī)院看病人治病一樣,需要換的配件就是藥品、醫(yī)療器械,但保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)修理汽車(chē)的醫(yī)院4S店等控制比對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)太多了。
首先,事故發(fā)生后,需要向保險(xiǎn)公司報(bào)案立案,大的事件保險(xiǎn)公司要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘定損,厘定賠付的水平;進(jìn)而確定到哪里進(jìn)行“治療”,是4S店、一級(jí)修理廠(chǎng)還是二級(jí)修理廠(chǎng);使用什么件,進(jìn)口件還是原廠(chǎng)件、備用件,換下來(lái)的件是否回收等。所有的保險(xiǎn)公司都可以把控!
其次,保險(xiǎn)公司對(duì)4S店的控制力度大,能接入4S的系統(tǒng),審核出騙保行為可以通報(bào)行業(yè)協(xié)會(huì),行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)公司都取消定點(diǎn)修理廠(chǎng)的資格。“還有市場(chǎng)接受度的問(wèn)題,現(xiàn)在人們對(duì)車(chē)險(xiǎn)的接受度都比商業(yè)健康險(xiǎn)高。”這當(dāng)中有國(guó)家政策對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的強(qiáng)制普及,也有人們對(duì)健康險(xiǎn)的觀(guān)念問(wèn)題。
他總結(jié)道:“沒(méi)有解決信息互聯(lián)互通之前,商業(yè)保險(xiǎn)做健康險(xiǎn)是極其被動(dòng)的。”
商保探索創(chuàng)新藥支付,期盼來(lái)的可能僅是“毛毛雨”
目前健康險(xiǎn)的保費(fèi)中,還有很大一部分是重疾險(xiǎn),這類(lèi)保險(xiǎn)是觸發(fā)條件后進(jìn)行定額給付,由患者自行使用這筆費(fèi)用,可以用于支付自費(fèi)藥品,也可以作為不能正常工作后的收入補(bǔ)償。
“去年醫(yī)療險(xiǎn)首次超過(guò)了重疾險(xiǎn)。”龔剛介紹。醫(yī)療險(xiǎn)當(dāng)中以企業(yè)的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為主,屬于團(tuán)體保險(xiǎn)。“對(duì)個(gè)人的補(bǔ)充醫(yī)療,行業(yè)在以審慎的態(tài)度在做。”近年來(lái)商業(yè)健康險(xiǎn)也保持了高于壽險(xiǎn)的增長(zhǎng)速度,這當(dāng)中包括惠民保和百萬(wàn)醫(yī)療保險(xiǎn)等產(chǎn)品快速增長(zhǎng),目前在這兩類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品中都加入了特藥的責(zé)任,通常是20~40種創(chuàng)新藥,各地有所不同,某種程度上商業(yè)健康險(xiǎn)支付促進(jìn)了創(chuàng)新藥的推廣使用,可能與創(chuàng)新藥行業(yè)的期待和需求還有很大的差距。
惠民保大多是由地方政府或地方醫(yī)保局會(huì)同銀保監(jiān)、民政、財(cái)政等部門(mén)組織,由地方多家保險(xiǎn)公司共擔(dān)的城市定制型商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。百萬(wàn)醫(yī)療是一種保費(fèi)低、保額高的商業(yè)保險(xiǎn),但一般百萬(wàn)醫(yī)療的賠付門(mén)檻起付線(xiàn)較高,一般都在1~2萬(wàn)。近年來(lái),保險(xiǎn)公司嘗試在惠民保和百萬(wàn)醫(yī)療中嵌入一些新特藥,一般品種在二三十個(gè)。“門(mén)類(lèi)比較窄,但也是一種探索。”龔剛指出。而且這類(lèi)保險(xiǎn)保費(fèi)很低,某些惠民保還低至幾十元,其中能支付給創(chuàng)新藥的可能就僅僅是幾塊錢(qián)。
此外,還有一些保險(xiǎn)公司在探索特定疾病藥品費(fèi)用醫(yī)療險(xiǎn)。“這類(lèi)似定額給付的重疾險(xiǎn)變成了定額的藥品費(fèi)用給付,即賠付的是用藥額度,可以分期分批提取藥物。”這類(lèi)醫(yī)療險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司往往會(huì)和藥企進(jìn)行合作,承保特定重疾保險(xiǎn)的需要理賠的病人來(lái)“團(tuán)購(gòu)”藥品,提高藥品使用的性?xún)r(jià)比。
“這些是目前商業(yè)保險(xiǎn)為創(chuàng)新藥支付做的探索,可能與大家期待,特別是期待像美國(guó)那樣的市場(chǎng)有較大的距離。”對(duì)于這種現(xiàn)狀,龔剛也表示無(wú)奈。
事實(shí)上,哪怕是目前這為數(shù)不多的探索,也還面臨著不確定性。
這當(dāng)中最需要注意的是城市定制型的惠民保的“死亡螺旋”困境。所謂“死亡螺旋”是指買(mǎi)保險(xiǎn)的健康人群越來(lái)越少,費(fèi)率越高;費(fèi)率越高,買(mǎi)保險(xiǎn)的人更少。惠民保低保費(fèi)、高保障的潛在邏輯在于健康人群對(duì)于患病人群以及既往癥人群醫(yī)療費(fèi)用的共濟(jì)分?jǐn)偂.?dāng)參保率足夠高,可以分?jǐn)偧韧Y人群醫(yī)療成本的健康人群足夠多時(shí),惠民保低保費(fèi)高杠桿的邏輯才能成立。
惠民保由于門(mén)檻較低,其對(duì)于高齡人群及既往癥人群的吸引力更大。目前的惠民保是年齡性別疾病與否都做無(wú)差別均衡費(fèi)率,這意味著帶病投保的人將越來(lái)越多,健康人群要分?jǐn)偟馁M(fèi)用就越來(lái)越多,長(zhǎng)此以往,健康人群可能會(huì)不斷退出,惠民保也將難以為繼。
近些年,隨著惠民保和百萬(wàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的推廣,重疾險(xiǎn)的銷(xiāo)售受到了影響。重疾險(xiǎn)一般是一買(mǎi)幾年或幾十年的,而惠民保則一年一保。買(mǎi)了惠民保后,大家覺(jué)得已經(jīng)有保障,沒(méi)有后顧之憂(yōu)了,不需要重疾險(xiǎn)了。“后顧之憂(yōu)還是有的,雖然短期沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)了,但長(zhǎng)期還是可能面臨變故的,等到年齡大了身體健康狀況發(fā)生了變化了,再去購(gòu)買(mǎi)其他商業(yè)健康險(xiǎn)可能保費(fèi)很貴了,甚至很多責(zé)任都要除外”他還是擔(dān)憂(yōu)著惠民保的前景,老百姓還是要提高健康險(xiǎn)的意識(shí),年輕時(shí)候主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)一些商業(yè)健康險(xiǎn)來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)業(yè)界期盼著商業(yè)健康保險(xiǎn)能發(fā)展成滋潤(rùn)創(chuàng)新藥茁壯成長(zhǎng)的甘霖,但目前能來(lái)的可能只是一場(chǎng)毛毛雨。
怎么辦?
日前,全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)畢井泉最近在一次公開(kāi)演講中表示,中國(guó)發(fā)展創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)具備很多有利條件,市場(chǎng)潛力巨大、勞動(dòng)力資源豐富且素質(zhì)較高、臨床研究資源豐富、審評(píng)審批制度基本與國(guó)際接軌等,這些都讓中國(guó)有機(jī)會(huì)成為全球創(chuàng)新藥發(fā)展的高地。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),需要為中國(guó)創(chuàng)新藥營(yíng)造一個(gè)全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)環(huán)境。
對(duì)此,他提出了八大建議,其中一個(gè)就是改革創(chuàng)新藥價(jià)格形成機(jī)制和醫(yī)保支付辦法。
他建議大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),建立多層次醫(yī)療保障體系,為創(chuàng)新藥開(kāi)辟新的支付渠道。畢井泉指出,發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),必須明確基本醫(yī)療保障的邊界,明確基本醫(yī)療“保基本”的內(nèi)涵和外延,這樣才能為商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)創(chuàng)造發(fā)展的空間。
畢井泉呼吁,必須公開(kāi)各類(lèi)疾病醫(yī)療數(shù)據(jù),便于保險(xiǎn)公司在精算的基礎(chǔ)上推出適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品;必須抓緊制定商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)法,依法規(guī)范承保人和投保人的權(quán)利義務(wù);必須推進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革,實(shí)行醫(yī)保部門(mén)統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的有效銜接、無(wú)縫對(duì)接。
現(xiàn)階段的商業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)在的環(huán)境中還無(wú)力成長(zhǎng)為創(chuàng)新藥最有力的“買(mǎi)單者”,但顯然,這條成長(zhǎng)之路會(huì)繼續(xù),成長(zhǎng)的目標(biāo)在,那么,需要的是不斷改革,慢慢漚出適合創(chuàng)新藥成長(zhǎng)的肥!